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技術交流
2019年中國通用設備制造行業管理體制及政策
1、 行業主管部門

國家發改委以及工業和信息化部為行業的宏觀管理職能部門,主要負責制定產業政策,指導技術改造以及協調和平衡相關發展規劃和重大政策。 所處行業受多個自律組織的指導,包括中國內燃機工業協會、中國汽車工業協會等。行業協會主要負責相關產業及市場研究,參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的研究,起草和制定技術標準,監督產品質量以及提供信息和咨詢服務。

2、 行業政策

近年來,國家先后出臺多項政策鼓勵該行業領域發展:

時間

部門

主要政策法規

主要內容

2006

國務院

《關于加快振興裝備制造業的若干意見》國發〔20068

鼓勵重大裝備制造企業集團在集中力量加強關鍵技術開發和系統集成的同時,通過市場化的外包分工和社會化協作,帶動配套及零部件生產的中小企業向專、精、特方向發展,形成若干各有特色、重點突出的產業鏈。有計劃、有重點地研究開發重大技術裝備所需的關鍵共性制造技術、關鍵原材料及零部件,逐步提高裝備的自主制造比例。

2009

國務院

《裝備制造業調整和振興規劃》

提出產業調整和振興的主要任務,并明確了相關的政策支持措施。其中,將發動機列為汽車產業中實施裝備自主化的關鍵零部件之一。

2009

國務院

《汽車產業調整和振興規劃》

明確提出關鍵零部件技術實現自主化;制訂《汽車產業技術進步和技術改造項目及產品目錄》,重點支持汽車關鍵零部件技術中心建設。

2011

國務院

《工業轉型升級規劃(2011

—2015年)》

抓住產業升級的關鍵環節,著力提升關鍵基礎零部件、基礎工藝、基礎材料、基礎制造裝備研發和系統集成水平,加快機床、汽車、船舶、發電設備等裝備產品的升級換代,積極培育發展智能制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業,促進裝備制造業由大變強。

2012

國家統計局

《戰略性新興產業分類

2012)》

國家將節能型發電機及發電機組制造列為戰略新興產業。

2013

工信部

《關于促進中小企業專精特新發展的指導意見》

引導中小企業專注核心業務,提高專業化生產、服務和協作配套的能力,為大企業、大項目和產業鏈提供零部件、元器件、配套產品和配套服務;引導中小企業精細化生產、精細化管理、精細化服務,以美譽度高、性價比好、品質精良的產品和服務在細分市場中占據優勢。引導中小企業利用特色資源,弘揚傳統技藝和地域文化,采用獨特工藝、技術、配方或原料,研制生產具有地方或企業特色的產品;引導中小企業開展技術創新、管理創新和商業模式創新,培育新的增長點,形成新的競爭優勢。通過培育和扶持,不斷提高專精特新中小企業的數量和比重,提高中小企業的整體素質。

2013

國務院

《關于加強內燃機工業節能減排的意見》

非道路用移動機械用柴油機:加強工程機械、農業機械、漁業船舶、排灌機械、發電機組等非道路用移動機械用柴油機與配套裝置之間的優化匹配,大力推廣應用增壓及增壓中冷技術,推動以高效節能多缸小缸徑直噴柴油機替代單缸大缸徑柴油機。中重型商用車用柴油機:加快高效渦輪增壓、余熱利用、動力渦輪等技術應用。加強內燃機機械效率提高技術的研發和應用,重點開展低摩擦技術的開發應用,推進智能化、模塊化部件的產業化應用,實現部件的合理配置和動力總成的優化匹配。

2014

環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局

《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第、IV階段)》(GB20891—2014

針對包括工程機械、農業機械在內的非道路用移動機械柴油機提出了新的減排標準規定。自2015101日起,停止制造和銷售第二階段非道路用移動機械用柴油機,所有制造和銷售的非道路用移動機械用柴油機,其排氣污染物排放必須符合以上標準第三階段要求;自201641日起,停止制造、進口和銷售裝用第二階段柴油機的非道路用移動機械,所有制造、進口和銷售的非道路用移動機械應裝用符合本標準第三階段要求的柴油機。

2015

國務院

《中國制造2025

充分利用現有渠道,加強財政資金對制造業的支持,重點投向智能制造、四基發展、高端裝備等制造業轉型升級的關鍵領域,為制造業發展創造良好政策環境。十大重點領域包括農業機械裝備、節能高效內燃機,提出了加快發展大型拖拉機及其復式作業機具、大型高效聯合收割機等高端農業裝備及關鍵核心零部件的內容。重點領域技術路線圖指出,2020年構建形成核心功能部件與整機試驗檢測開發和協同配套能力。農業機械工業總產值達到6000億元,國產農業機械產品市場占有率90%以上。

2015

國家發展和改革委員會、商務部發布

《外商投資產業指導目錄》(2015修訂)

將汽車關鍵零部件制造及關鍵技術研發、低油耗低噪音低排放柴油機列為鼓勵類投資產業。

2015

國務院

關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見

當前,全球產業結構加速調整,基礎設施建設方興未艾,發展中國家大力推進工業化、城鎮化進程,為推進國際產能和裝備制造合作提供了重要機遇。

2015

國務院

《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》

基礎設施互聯互通是一帶一路建設的優先領域。在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上,沿線國家宜加強基礎設施建設規劃、技術標準體系的對接,共同推進國際骨干通道建設,逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理,在建設中充分考慮氣候變化影響。抓住交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程,優先打通缺失路段,暢通瓶頸路段,配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備,提升道路通達水平。推進建立統一的全程運輸協調機制,促進國際通關、換裝、多式聯運有機。

2015

國務院

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要》

以提高制造業創新能力和基礎能力為重點,推進信息技術與制造技術深度融合,促進制造業朝高端、智能、綠色、服務方向發展,培育制造業競爭新優勢。健全現代農業科技創新推廣體系,加快推進農業機械化,加強農業與信息技術融合,發展智慧農業,提高農業生產力水平。

2015

農業辦公廳、財政辦公廳

2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》

規定中央財政資金重點補貼糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環節所需機具,力爭用三年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化水平,其中就包括中大型輪式拖拉機。該指導意見還對補貼標準做出了明確的規范。國家在大力鼓勵農民新購置農業機械的同時,為了充分調動和保護農民購買使用農業機械的積極性,中央財政從農業機械購置補貼中安排了專項資金用于農業機械報廢更新補貼。

2015

國務院

《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》

指出強化農業科技創新驅動作用。加快農業科技創新,在生物育種、智能農業、農業機械裝備、生態環保等領域取得重大突破。

2016

工信部、國家發展和改革委員會、中國工程院

《發展服務型制造專項行動指南》

服務型制造,是制造與服務融合發展的新型產業形態,是制造業轉型升級的重要方向。制造業企業通過創新優化生產組織形式、運營管理方式和商業發展模式,不斷增加服務要素在投入和產出中的比重,從以加工組裝為主向制造+服務轉型,從單純出售產品向出售產品+服務轉變,有利于延伸和提升價值鏈,提高全要素生產率、產品附加值和市場占有率。

2016

環境保護部

《關于實施國家第三階段非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放標準的公告》

分步實施《非道路標準》第三階段標準。(一)自2015101日起,所有制造和銷售的非道路移動機械用柴油機,其排氣污染物排放必須符合本標準第三階段要求。(二)自201641日起,所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機(農用機械除外)。(三)自2016121日起,所有制造、進口和銷售的農用機械不得裝用不符合《非道路標準》第三階段要求的柴油機。

2016

環境保護部

《關于開展機動車和非道路移動機械環保信息公開工作的公告》

201771日起,非道路移動機械生產、進口企業應將新生產、進口非道路移動機械的環保信息予以公開

2016

農業部

《全國農業機械深松整地作業實施規劃(2016-2020)年)》

統籌使用好農業機械購置補貼資金,將大馬力拖拉機及深松整地機械列為重點補貼機型,有效滿足農民購買需求,切實保證農業機械深松整地作業需要

2016

交通運輸部、工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局

《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》

統一執法標準,加強道路聯合執法。嚴格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》(GB1589)規定的大允許總質量限值,統一車輛限載標準。取消車貨總重超過55噸、平均軸載超過10噸和載貨超過車輛出廠標記載質量的超限超載認定標準,各地交通運輸部門應當會同公安部門健全完善道路聯合執法協作機制,以超限檢測站點為依托,開展聯合執法,并推動聯合執法常態化。

2016

環保部、工信部

《關于實施第五階段機動車排放標準的公告》

全面實施《輕型汽車污染物排放限值及測量方法(中國第五階段)》(GB18352.5-2013)和《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法(中國、、階段)》(GB17691-2005)中第五階段排放標準(以下簡稱國標準)要求。東部11省市自201641日起,所有進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、輕型柴油客車、重型柴油車(僅公交、環衛、郵政用途),須符合國標準要求。全國自201711日起,所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型汽油車、重型柴油車(客車和公交、環衛、郵政用途),須符合國標準要求。(3)全國自201771日起,所有制造、進口、銷售和注冊登記的重型柴油車,須符合國標準要求。(4)全國自201811日起,所有制造、進口、銷售和注冊登記的輕型柴油車,須符合國標準要求。

2016

交通運輸部、工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局

《車輛運輸車治理工作方案》

2016921日起,全面禁止雙排車通行,并督促汽車整車物流企業更新改造不合規車輛運輸車,2017630日前完成20%不合規車輛運輸車的更新改造。201771日至2018630日,全面完成所有不合規車輛運輸車的更新改造,其中2017年底前完成60%。201871日起,全面禁止不合規車輛運輸車通行,符合新修訂GB1589要求的標準化車輛運輸車比重達100%,我國汽車整車物流業步入良性發展軌道。

2016

工信部

《中國內燃機工業十三五發展規劃》

明確了在乘用車用發動機、輕型車用柴油機、中重型商用車用柴油機、非道路移動機械用柴油機、船用柴油機、小型內燃機、替代燃料內燃機、內燃機綠色制造、內燃機再制造、產品模塊化及制造智能化等方面的關鍵技術,通過提高內燃機行業的創新能力、強化基礎設施建設、加強質量品牌建設、全面推行綠色制造、深入推進產業結構調整、推進企業國際化、完善網絡化服務體系建設等途徑來實現內燃機制造強國的發展目標

2016

工信部

《工程機械行業十三五發展規劃》

促進工程機械產業結構和產品水平邁向中高端,完成走出去戰略,加快中國從制造大國轉向制造強國邁進的步伐。

2017

發改委

《增強制造業核心競爭力三年行動計劃(2018-2020年)》

進一步貫徹落實黨的十九大精神和中央關于建設制造強國的決策部署,加快推進制造業智能化、綠色化、服務化,切實增強制造業核心競爭力,推動我國制造業加快邁向全球價值鏈中高端?,F代農業機械關鍵技術產業化:加快高端農業裝備研制和示范應用;增強關鍵核心零部件供給能力;推動農業機械加工制造技術升級。制造業智能化關鍵技術產業化;提高核心部件的精確度、靈敏度、穩定性和可靠性。

2018

山東省人民政府辦公廳

《山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃》

濰坊:壯大高端裝備制造、生物基材料、信息技術、現代種業等新興產業,改造裝備制造、汽車、化工等傳統產業

2018

國務院

《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》

大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和油改氣的老舊燃氣車輛。2020年底前,京津冀及周邊地區、汾渭平原淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車100萬輛以上。201971日起,京津冀及周邊地區,長三角地區、汾渭平原等重點地區、珠三角地區、成渝地區提前實施國六排放標準。


                                                                                                                                                                         資料來源:觀研天下整理

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